Agenda 21

Impliquée dans le développement durable depuis plusieurs années, la Ville de Saint-Egrève a élaboré un Agenda 21 Local labellisé en novembre 2008 par le Ministère du Développement durable. Engagé en 2006, l'Agenda 21 de Saint-Egrève a été adopté en mars 2007 après un important travail réalisé en étroite collaboration avec la population et les principaux acteurs de la commune dans une grande démarche participative et citoyenne.

Avec son Agenda 21, la Ville souhaite apporter des réponses aux grands défis planétaires du 21ème siècle tout en prenant en compte les spécificités et les problématiques de son territoire. L'Agenda 21 s'organise ainsi autour de 7 finalités et 21 orientations stratégiques déclinées en 64 chantiers pour faire de Saint-Egrève une ville durable : solidaire, écologique et responsable.

Elément important de la réussite de la démarche, le Conseil de l'Agenda 21 est un conseil consultatif qui participe activement au suivi, à la mise en œuvre et à l'évaluation de l'Agenda 21. Ce Conseil, ouvert à tous les Saint-Egrèvois quelque soit leur âge ainsi qu'aux acteurs socio-économiques de la commune, joue un rôle important dans la démarche d'Agenda 21.

10 enjeux spécifiques ont été identifiés lors du diagnostic participatif d'élaboration de l'Agenda 21. L'objectif de l'Agenda 21 est de répondre à ces 10 enjeux. Pour cela, la démarche engagée par la Ville s'est structurée de la façon suivante :

• L'ossature de l'Agenda 21 : 7 finalités déclinées en 21 orientations, qui constitue le niveau stratégique de la démarche
• Un programme d'actions constitué de 64 chantiers qui forme le niveau opérationnel, là où l'Agenda 21 local s'inscrit dans la réalité

Le suivi de la mise en œuvre de l'Agenda 21, auquel participe depuis sa création le Conseil de l'Agenda 21, mesure au plus près la concrétisation et la réalisation des chantiers. Le suivi de l'Agenda 21 s'inscrit dans une logique quantitative permettant d'appréhender au plus près la concrétisation et la réalisation des actions, notamment par l'intermédiaire de tableaux de suivi. Le suivi de l'Agenda 21 n'a pas de dimension stratégique.

L'évaluation vise de son côté à apprécier l'impact, l'efficacité et l'efficience des actions menées au regard des 7 objectifs et des 21 orientations de l'Agenda 21, mais vise aussi à apprécier et à vérifier la cohérence entre la stratégie et le programme d'actions.

Il faut bien noter et avoir à l'esprit que l'évaluation de la démarche d'Agenda 21 est différente de la somme des évaluations de chaque chantier.

Les objectifs de l'évaluation globale de la démarche d'Agenda 21 sont :

• Vérifier la pertinence du positionnement de chaque orientations par rapport aux finalités et des chantiers par rapport aux orientations
• S'interroger sur l'impact, l'efficacité et l'efficience des actions par l'intermédiaire d'indicateurs
• Améliorer dans le temps les résultats et les impacts des actions en faveur du développement durable
• Apprécier la cohérence globale de l'Agenda 21

En vérifiant si les objectifs visés ont été atteints et en recherchant les causes des écarts (techniques, financières, organisationnelles...), l'évaluation placera l'Agenda 21 dans une logique d'amélioration continue. L'évaluation demeure donc un outil indispensable d'aide à la décision et de facilitation de la compréhension collective des enjeux du développement durable.

Une démarche d'évaluation va être engagée par la Ville en interne dès le mois de septembre 2010. Pour cela, des groupes de travail, constitués des porteurs projets, vont être réunis pour travailler à l'évaluation de la démarche par finalité. Chaque groupe travaillera à :

• Synthétiser les problématiques de départ qui ont conduit à l'élaboration des chantiers
• Reformaliser le sens des chantiers en réponse aux problématiques identifiées le «pourquoi»
• Recenser les buts («quoi»), objectifs («comment») et moyens mis en œuvre au travers des chantiers

A partir de cette reformulation, les groupes de travail interne vont :

• Définir des critères généraux d'impact, d'efficacité et d'efficience → phrases caractérisant les liens entre moyens et objectifs ; entre objectifs et buts ; entre buts et sens
• Mettre en relation ces critères avec des indicateurs qui quantifient et qualifient les critères

L'évaluation doit permettre à terme d'apporter à la Ville des arguments quantitatifs et qualitatifs qui vont servir à réorienter la démarche d'Agenda 21.

Enfin, dans le cadre de la labellisation «Agenda 21 Local», la Ville s'est engagée à réaliser une évaluation de l'Agenda 21 et à fournir au ministère les conclusions de cette évaluation qui devra être terminée pour novembre 2011.

Sur la base d'une méthodologie proposée par la mission développement durable de la Ville de Saint-Egrève (méthodologie à présenter lors d'une réunion de travail), le Conseil de l'Agenda va être appelé à mener une réflexion sur l'évaluation du niveau stratégique de l'Agenda 21.

L'objectif est, dans un premier temps, que le Conseil de l'Agenda 21 s'interroge sur le sens global de la démarche pour mettre en avant les cohérences et les incohérences de l'ossature de l'Agenda 21 (réflexions sur la pertinence du positionnement des 21 orientations par rapport aux 7 finalités et des 64 chantiers par rapport aux 21 orientations).

A partir de ce point et sur la base des éléments issus des travaux réalisés en interne par les groupes de travail de la Ville, le Conseil de l'Agenda 21 pourra formaliser un avis collectif argumenté sur l'impact, l'efficacité et l'efficience de la démarche de la Ville de Saint-Egrève.

La participation de l'instance à ce projet va permettre de donner une dimension participative à l'évaluation de l'Agenda 21 qui doit permettre, à terme, d'apporter à la Ville des arguments quantitatifs et qualitatifs qui vont servir à réorienter l'Agenda 21, avec la possibilité d'arriver à terme à l'élaboration d'une seconde version de l'Agenda 21 de St-Egrève.

Cette lettre de mission est proposée à l'instance à la consultation. La consultation traduit l'action de consulter, de solliciter un avis à différents stades de l'élaboration d'un projet.

Cette consultation a pour intérêt de recueillir le point de vue collectif argumenté émanant des membres du Conseil de l'Agenda 21 sur ses propres réflexions quant à l'évaluation de la démarche d'Agenda 21. Cette consultation doit permettre de donner une dimension participative à cette évaluation et aider et enrichir les travaux de la Ville dans cette démarche.

L'évaluation de l'Agenda 21 étant par définition globale et transversale, la Ville souhaite que ces travaux ne soient pas menés spécifiquement par une commission, mais soient menés de manière transversale par le plus grand nombre de membre, de manière à ce que l'Agenda 21 soit évalué dans son ensemble. Il s'agit là d'une recommandation. Bien entendu, un groupe de travail ou une commission pourra avoir en charge le pilotage de cette mission. Le Conseil de l'Agenda 21 est invité à faire part à la Ville de Saint-Egrève en début de mission de la méthode qu'il entend appliquer.